Handicapstrategi fuld version
FORORD
Herlev Kommune har i mange år haft fokus på mennesker med handicap, og har tradition for at skabe særlige tilbud til denne borgergruppe. Via fokus på den fysiske indretning og kommunikation, er der alle steder i byen, hvor private personer, grupper og organisationer udfolder sig, over tid blevet arbejdet for, at også mennesker med handicap, skal have plads og muligheder for deltagelse og aktivitet.
Med denne første kommunale handicapstrategi har vi nu, i Herlev Kommune, fået en formel ramme og et udgangspunkt for en fortsat dialog om forholdene for mennesker med handicap. Handicaprådet ønsker således at strategiens indhold kan være med til at sikre forståelsen for at der i vores kommune eksisterer mennesker med handicap, og at disse mennesker har behov for særlige tiltag og tilbud for at kunne udfolde sig i deres liv uanset alder.
Den store udfordring omkring udfærdigelsen af handicapstrategien er, at den er blevet til kort tid efter kommunalreformen. Reformen har betydet mange nye opgaver på handicapområdet og udviklingen af området er stadig i fuld gang. Disse mange nye opgaver og ansvarsområder afspejler sig i strategiens tekst. Det er håbet, at strategien kan medvirke til at skabe en fortsat positiv udvikling af et attraktivt og moderne lokalsamfund for mennesker med handicap.
Derfor har det også fra starten været ambitionen, at denne handicapstrategi skal være vedkommende og relevant i hele kommunen. Det være sig både kommunen som myndighed, men også i resten af lokalsamfundet. I Handicaprådet tror vi nemlig på, at den bedste udvikling af handicapområdet sker i en vekselvirkning mellem kommunen som offentlig myndighed og resten af lokalsamfundet. Vi har alle, borgere, kommune og lokalsamfund et ansvar i denne henseende, og det er ambitionen, at strategien kan hjælpe med at sætte fokus på dette delte ansvar.
Vi ønsker i strategiteksten at præcisere, at handicapbegrebet dækker over mennesker med funktionsnedsættelser, såvel fysisk som psykisk udviklingshæmning, eller sindslidelser. Ved denne præcisering opnår vi mulighed for at kunne rumme alle medborgere og sætte fokus på at skabe optimale forhold for de borgere for hvem særlige forhold er afgørende for at kunne opretholde en tilværelse på lige fod med mennesker uden handicap.
Strategien har været under udvikling et års tid, og i denne periode har mange personer, institutioner og organisationer budt ind med kvalificerede input til strategiens tekst. Det er håbet, at de mange forskellige holdninger og interesser på handicapområdet er blevet tilgodeset. Det er ligeledes håbet, at lokalsamfundet og kommunen som myndighed nu søger at inspirere deres arbejde på baggrund af indholdet i handicapstrategien.
Handicaprådet vil følge det videre arbejde med efterlevelsen af strategien, og sikre at indholdet i strategien bliver revideret i hver valgperiode. Vi vil sikre, at der løbende arbejdes videre med handicapstrategien ved en gang om året at diskutere arbejdet med strategien, således at kommunen til stadighed er på forkant med udviklingen.
MENNESKER MED HANDICAP
Et menneskes handicap opstår, når der er barrierer, der hindrer, at mennesker med en funktionsnedsættelse har lige muligheder for livsudfoldelse sammenlignet med mennesker, der ikke har en funktionsnedsættelse.
Vi definerer derfor handicapbegrebet bredt med udgangspunkt i FNs standardregler.
"Handicap betyder tab eller begrænsning af mulighederne for at deltage i samfundslivet på lige fod med andre".
Definitionen af mennesker med handicap tager udgangspunkt i FNs handicapkonvention.
"Mennesker med handicap omfatter personer med en langvarig fysisk, mental, intellektuel eller sansemæssig funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige former for barrierer kan forhindre deres fulde og effektive deltagelse i samfundslivet på lige fod med andre".
Herlev Kommunes strategi på handicapområdet gælder for alle borgere i kommunen, der har et fysisk eller psykisk handicap eller en sindslidelse. Med alle borgere mener vi både børn, unge, voksne og ældre mennesker.
VISIONEN
Herlev – en kommune for alle
Herlev vil være en kommune hvor alle borgere kan deltage i lokalsamfundet hele livet.
Vi ønsker at skabe rammerne for, at borgerne kan benytte deres individuelle ressourcer, fysiske såvel som mentale. Vi tror, at udviklingen af de menneskelige ressourcer skaber muligheder for ligeværd for mennesker med handicap.
Vi vil arbejde for en bred accept af og bevidsthed om, at alle borgere tilbydes lige muligheder for at leve et liv baseret på erfaring, evner og drømme.
Vi tror, at de bedste betingelser og muligheder for mennesker med handicap er til stede, når der tages udgangspunkt i et fælles ansvar mellem kommunen, lokalsamfundet og den enkelte Herlevborger.
VÆRDIERNE
Strategien hviler på et sæt af værdier, der sikrer, at strategiens vision bliver konkretiseret. Derudover skal værdierne afstikke rammerne for de overordnede indsatsområder, som vi ønsker at sætte fokus på i Herlev Kommune.
"Livskvalitet hele livet"
Mennesker med handicap skal tilbydes rammer, så de oplever livskvalitet hele livet og har mulighed for at leve et så selvstændigt liv som muligt. Vi sætter således fokus på det enkelte menneskes konkrete behov i forhold til det omgivende samfund og det enkelte menneskes ønsker i forhold til at kunne få et indholdsrigt, socialt og aktivt liv.
"Solidaritet er bredt forankret"
At få tildelt kompensationer er i princippet gratis for den enkelte og afhænger ikke af indtægt og formue - kompensationerne finansieres solidarisk via skattesystemet.
Vi ønsker at skabe solidaritet på tværs af den offentlige og private sektor, så alle har et ansvar for investeringen i, at mennesker med handicap kan få et indholdsrigt liv både i familien, på arbejdspladsen og i fritiden.
"Lige muligheder for alle med udgangspunkt i individuelle behov"
Herlevborgere skal tilbydes lige muligheder for at udfolde sig i deres eget liv. Tilbud til mennesker med handicap skal tage udgangspunkt i det enkelte menneskes forudsætninger, livssituation, behov og drømme. For at skabe individuelle tilbud er det nødvendigt, at vi behandler mennesker forskelligt.
Udvikling gennem fælles bevidsthed og ansvar for borgere med handicap
Vi fokuserer på borgernes retssikkerhed, og Herlev Kommune koordinerer og tager ansvar for, at borgere med handicap får deres sager behandlet hos dem, der har viden og kompetence til at løse opgaven. I relation hertil er der fokus på, at kommunen sikrer formidling og oplysning om de rettigheder, der gælder for mennesker med handicap.
Det er samtidig nødvendigt, at livsbetingelserne for mennesker med handicap også er kendte i lokalsamfundet. Derfor ønsker vi et stærkt engagement fra lokalsamfundet, sådan at der skabes ansvar for de behov og forudsætninger, der gælder for mennesker med handicap.
INDSATSOMRÅDER
For at konkretisere værdierne yderligere, er der formuleret fire indsatsområder.
Indsatserne skal forstås som et sæt af ønsker og målsætninger, som der sættes fokus på og iværksættes initiativer i forhold til. De er derfor ikke en tjekliste, hvor der er tale om, at indsatsen enten er opfyldt eller ikke opfyldt indenfor en given tidsramme. Initiativer iværksættes inden for lovgivningens rammer og de budgetmæssige muligheder. På tværs af de fire hovedområder står borgervinklen meget centralt. Det betyder, at de aspekter der knytter sig til borgenes retssikkerhed, defineret som det forhold, at borgerne får de ydelser, de har ret til efter lovgivningen, er søgt indtænkt gennem hele strategiens tekst. Dette gælder ligeledes i forhold til kommunens pligt til at oplyse og informere borgerne om de ydelser, der findes, og som der kan søges om.
1. TILGÆNGELIGHED
For at kunne tage del i lokalsamfundet på lige vilkår med andre er vigtigt, at kommunen som myndighed - og i samarbejde med lokalsamfundet – indtænker fysisk, kommunikativ og social tilgængelighed for mennesker med handicap.
FYSISK TILGÆNGELIGHED
Mennesker med handicap kan opnå uafhængighed, bevægelsesfrihed og sikkerhed.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Opsøge de aktiviteter, den enkelte ønsker at deltage i, og herigennem gøre opmærksom på de forhold, der gælder for mennesker med handicap.
- Indgå i dialog omkring de tiltag, der er nødvendige for, at mennesker med handicap kan deltage på lige vilkår.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Forbedre adgangsforholdene i offentlige rum og bygninger samt i kommunens institutioner og nybyggeri.
- Vedvarende fokus på samarbejdet mellem boligforeninger, det private erhvervsliv og foreningslivet omkring planlægning af nybyggeri og forbedringer af eksisterende forhold.
- Fokus på at finde løsninger på boligtilpasning, så reetablering undgås.
- Fokus på at form og funktion går hånd i hånd, således at fremtidige tilgængelighedsløsninger bliver holdbare og æstetiske.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Overvejelser om tilgængelighed i butikker med videre er lokalsamfundets (Handelsforeningen, Centerforeningen, ejendomsudviklere m.m.) opgave, men kommunen kan støtte op i eventuelt samarbejde.
- Indtænke forhold for mennesker med handicap, når der åbnes en ny butik, etableres en ny fritidsaktivitet og lignende.
KOMMUNIKATIV TILGÆNGELIGHED
Funktionsnedsættelser i sanseapparatet har indflydelse på det enkelte menneskes mulighed for at være en del af en større sammenhæng, kommunikation er en integreret del af de sammenhænge, det enkelte menneske indgår i.
IT er et godt kommunikationsværktøj for mennesker med handicap, men ikke et værktøj som alle mestrer. I Herlev Kommune har vi fokus på, at mennesker med handicap har kommunikativ tilgængelighed, også via andre kanaler end IT.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Opsøge den information, der er brug for med henblik på at teste, om information findes i en form, der er brugbar for mennesker med handicap.
- Give feedback til virksomheder, organisationer og kommunen, hvis der ikke er tilstrækkelig tilgængelighed til kommunikations- og informationskanaler.
- Påpege de forhold, der er nødvendige for, at mennesker med handicap har tilstrækkelig gavn af kommunikations- og informationskanaler.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Nødvendig rådgivning gives på rette tidspunkt
- Vedvarende fokus på samarbejdet mellem boligforeninger, det private erhvervsliv, foreningslivet og kommunen omkring udbygning af tilgængelig information på hjemmesider og andre kommunikationskanaler.
- Kommunens IT og herlev.dk udbygges løbende med de nye muligheder og teknologier, der udvikles.
- Kommunens kommunikationsform tager hensyn til, at også mennesker med handicap skal kunne benytte og forstå kommunens informationer.
- Fokus på mulige pc-hjælpemidler i relation til forskellige typer af handicap, og om det er muligt at komme i gang med informationssøgning via hjemmesider.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Udforme sine kommunikationsstrategier med viden om, at også mennesker på tværs af handicap skal kunne benytte og få adgang til den afgivne information.
- Sikre at elektronisk kommunikation også er tilgængeligt for mennesker med handicap.
- Gøre opmærksom på, når der er handicapvenlige faciliteter.
SOCIAL TILGÆNGELIGHED
Det er vigtig for alle at føle sige velkomne og blive mødt med respekt og accept. Vi vil gerne fremme den sociale integration af mennesker med handicap, så det enkelte menneske bliver mødt på et niveau, der svarer til vedkommendes formåen, kompetencer og funktionsnedsættelse.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Det enkelte menneske vælger selv efter evne sit niveau for deltagelse.
- Påpege de specifikke forhold ved ens handicap, der kan give eller giver udfordringer i integrationen i sociale sammenhænge.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Nødvendig hjælp og rådgivning tilbydes til den enkelte på det rigtige tidspunkt.
- Fokus på det opsøgende arbejde, når der er kendskab til, at et menneske med handicap er havnet i unødig isolation.
- Fremme at der skabes netværk mellem handicappede og lokalsamfundet.
- Synliggøre de usynlige barrierer, der eksisterer for mennesker med handicap, og medvirke til, at mennesker med handicap nemmere bliver forstået.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Prioritere at også mennesker med handicap skal have mulighed for at deltage i forskellige sociale sammenhænge.
- Være åben og nysgerrig i forhold til mennesker med handicap.
2. NETVÆRK, INKLUSION OG INDFLYDELSE
Medmenneskelige relationer er livsbekræftende og nødvendige. Derfor skal lokalsamfundets ydelser og tilbud være tilgængelige for mennesker med handicap og deres pårørende og tage hensyn til deres behov. I Herlev Kommune har vi fokus på, at mennesket med handicap, den nærmeste familie og pårørende skal ses som en helhed. Lokalsamfundet skal involveres i arbejdet med at få mennesker med handicap og deres pårørende til at blive inkluderet i netværksskabende aktiviteter.
MENNESKER, BØRN SÅVEL SOM VOKSNE, MED HANDICAP
Det er væsentligt, at mennesker såvel børn som voksne med handicap har mulighed for sammen med andre at dyrke et fælles interesseområde. Dette behov skal opfyldes på forskellige måder i netværk med mennesker med og uden handicap.
Der er dog mennesker med handicap, der ikke kan gøre brug af tilbud, der er inkluderende. For denne gruppe af borgere kan der være brug for specielt tilrettelagte aktiviteter, der er tilpasset en bestemt målgruppe.
Frivillighedsverdenen er god til at skabe rammer for, at mennesker kan mødes omkring en interesse og dermed lave en kobling mellem mennesker med handicap og lokalsamfundet.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Deltage i aktiviteter med sine medmennesker og dermed udbrede kendskabet til handicap.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Støtte de frivillige initiativer, der arbejder for, at mennesker med handicap inkluderes på lige vilkår med mennesker uden handicap.
- Prioritere den helhedsorienterede sagsbehandling, der også dækker familien og de pårørende til mennesker med handicap.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Prioritere at tilrettelæggelsen af frivillige aktiviteter også omfatter mennesker med handicap.
FAMILIEN OG DE PÅRØRENDE
Det er en krise at blive forældre og søskende til et menneske med handicap, eller at være ægtefælle til et menneske, der pludselig får et handicap på grund af sygdom eller andet. Familien har derfor brug for støtte og vejledning for at kunne varetage den rolle. Støtten skal gives løbende gennem hele livet. Den nærmeste familie indtager en stor koordinerende rolle, og der er behov for, at andre i perioder overtager koordineringen, så familien har overskud til nogle af de andre ting, der skal ordnes for at få en familie til at fungere.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- De pårørende kan gøre opmærksom på de behov, der eksisterer, når man er handicappet eller er pårørende til et menneske med handicap.
- De pårørende kan opsøge og kvalificere den viden, der er behov for i relation til selv at have et handicap eller være pårørende til et menneske med handicap.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Fokus på de familiemedlemmer – forældre, søskende, ægtefæller – der ikke har et handicap, og på hvordan de bedst kan støttes og vejledes.
- Samarbejde med lokalsamfundet i forhold til at skabe interesse for netværksdannelser.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Prioritere mennesker med handicap og deres pårørende som en stærk ressource, der tilbyder andre tilgange til foreningslivet.
- Indgå i dialog med mennesker med handicap og deres pårørende for herigennem at skabe mulighederne for deltagelse og aktiviteter.
SAMARBEJDE MELLEM PROFESSIONELLE, PÅRØRENDE OG MENNESKET MED HANDICAP
Det er vigtigt at sætte fokus på samarbejde og dialog mellem mennesker med handicap, deres pårørende og de professionelle, for at kunne skabe et helhedsorienteret forløb for mennesket med handicap. De pårørende har ressourcer og en speciel viden om mennesket med handicap. De professionelle skal trække på de pårørendes ressourcer og interesse i personens liv og hverdag og respektere, at familien er en stor del af personens liv.
Samtidig skal de professionelle respektere, at mennesket med handicap er et selvstændigt individ, der kan træffe beslutninger om eget liv uden indblanding fra de pårørende. I samarbejdet vil mennesket med handicap og dennes behov således altid være i centrum.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Mennesket med handicap og de pårørende kan gøre opmærksom på sin egen rolle i de sammenhænge, man deltager i.
- Mennesket med handicap og de pårørende kan engagere sig i de fællesskaber, den enkelte indgår i.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- De professionelle kan inddrage de pårørende som en aktiv del af dagligdagen i forhold til relationen til, og kommunikationen med, kommunen og lokalsamfundet
- Skabe muligheder for, at borgeren har indflydelse på sin egen sag og er inddraget i denne.
- Samarbejdet med borgeren tilrettelægges ud fra respekt for den enkeltes integritet og værdighed
- Oplyse borgeren om de ændringer der sker i sagen, så der hele tiden er et fælles vidensgrundlag til stede.
- Inddrage mennesket med handicap og de pårørende i sagsbehandlingen i den udstrækning, at det myndige menneske med handicap giver tilsagn til de pårørendes involvering.
- Prioritere dialog mellem parterne, hvor pårørende orienteres om metoder og indsatser, der virker i forhold til den problematik, som mennesket med handicap har.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Anskue mennesker med handicap og deres pårørende som en ressource, der kan bidrage med andre dimensioner.
FORENINGSLIVET
Herlev Kommune har et aktivt foreningsliv, hvor der er stor rummelighed, også i forhold til mennesker med handicap. Foreningerne er et meget centralt led i bestræbelserne på at fremme inklusionen af mennesker med handicap i lokalsamfundet.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Blive aktiv i det lokale foreningsliv.
- Vise at mennesker med handicap også kan bidrage til at skabe spændende sociale miljøer.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Løbende dialog imellem kommune og boligforeninger for at fremme inklusion i almennyttige boliger.
- Information om frivillige netværk, besøgsvenner, telefonkæder mv.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Tilrettelægge tilbud, der inkluderer mennesker med handicap.
- Orientere bredt om tilbud og gøre opmærksom på handicapvenlige faciliteter.
3. UDDANNELSE OG BESKÆFTIGELSE
Det skaber selvværd og livskvalitet at have et aktivt arbejdsliv eller tage en uddannelse. Et uddannelsesforløb giver desuden større muligheder på arbejdsmarkedet.
Variationen hos mennesker med handicap er stor, og derfor er det vigtigt at være kreativ og nytænkende og bruge alle de muligheder, der eksisterer for at få aktiveret mennesker med handicap på arbejdsmarkedet. Her er dialog mellem parterne et godt udgangspunkt. Mennesker med handicap har behov for beskæftigelse og uddannelse som alle andre mennesker, men mennesker med handicap har behov for ekstra tiltag for at kunne opnå beskæftigelse eller gennemføre en uddannelse.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Deltage aktivt i uddannelses- og arbejdsmiljøer.
- Gøre opmærksom på sine kvalifikationer på trods af sit handicap.
- Bidrage aktivt til miljøet på en arbejdsplads eller uddannelsesinstitution.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Have fokus på det enkelte menneske og dette menneskes behov i sagsbehandlingen.
- Tilbyde mulighed for at mennesker med handicap kan få en uddannelse og/eller beskæftigelse med de nødvendige hjælpeforanstaltninger.
- Have et særligt fokus på denne gruppe af borgere i forhold til udannelses- og arbejdsmarkedet.
- Fokusere på målrettet information til lokalsamfundet, herunder private arbejdspladser, så forventninger kan afstemmes.
- Sikre at de medarbejdere, der arbejder med borgere med handicap, har den nyeste viden på området.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Indrette uddannelses- og arbejdspladser, så også mennesker med handicap kan deltage.
- De private virksomheder kan opsøge og udnytte de muligheder, der eksisterer for at ansætte mennesker med handicap.
- Indgå i dialog med kommunen og handicaporganisationerne om at skabe gode rammer, der tilgodeser mennesker med handicap i beskæftigelses- og uddannelsessammenhæng.
4. OVERGANGE I LIVET
Skift og overgange mellem forskellige systemer, institutioner og sektorer er en stor udfordring for mennesker med handicap. Der sker skift og overgange hele livet igennem for mennesker med handicap. I Herlev Kommune har vi fokus på overgangene i livet, fordi vi vil skabe et godt liv for mennesker med handicap hele livet. Overgange anskuer vi bredt, så det både omfatter alder, skift af opholdssted eller bopæl, skift af sagsbehandler, skift i indkomst og så videre.
Det kan være forbundet med stor bekymring og usikkerhed, når der sker noget nyt i menneskers liv. Hver gang der foregår et skift eller en overgang i livet, opstår der nye behov hos mennesket med handicap og de pårørende.
Der skal laves nye målsætninger for indsatsen og måske involveres nye fagpersoner, hvormed der er en risiko for tab af viden og erfaringer. Herlev Kommune har fokus på, hvordan man i samarbejdet mellem mennesket med handicap, de pårørende og de professionelle kan skabe de bedste rammer for gode overgange i det enkelte menneskes liv, herunder særligt overgangen fra ung til voksen.
- Hvad kan den enkelte gøre?
- Give udtryk for den tvivl og frustration man som menneske med handicap eller pårørende har.
- Deltage positivt i en dialog om de muligheder, der eksisterer i en given livsfase.
- Hvad er kommunens målsætninger?
- Skabe overblik på et tidligt tidspunkt over de fremtidige behov der forventes at opstå.
- Oplyse og informere om de muligheder, udfordringer og rettigheder, der eksisterer i forhold til skift i livsfaser, i så god tid som muligt.
- Være med til at sikre en god overlevering.
- Tage bekymringer og usikkerhed alvorligt.
- Hvad kan lokalsamfundet gøre?
- Skabe rammer for inklusion af mennesker med handicap i boligforeninger og andre foreninger i lokalsamfundet.